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FAQ| 自治事業 | FAQ
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Q
公共造產如何監督?
Mar 7, 2011
GUEST
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A
在公部門並無公共造產的實體組織,它僅是一項業務的名稱,並無特定組織編制,遇有興辦 事業計畫時,始進用僱用人員,所進用之人員無須具備公務人員任用資格,任用條件視公共 造產事業性質由本府自行訂定,人員待遇基本上比照公務人員之職務性質相當之等級,用人 方面極富彈性。其次,由於公共造產事業非似公司組織須辦理營業登記,故設立之程序迅 速;另採用政府會計制度中之作業基金預算制度,基本上無須重新設計會計制度。再者,由 於興辦事業計畫及預﹝決﹞算須受立法機關﹝議會﹞之監督,機關內部的會﹝審﹞計之財務 監督,乃至政風單位之監督。因此在監督系統方面,亦有現成之機制可循,毋須另行建置監 督系統。因此,公共造產之實體組織可迅速形成運作,人事、財務、會計、監督等組織次級 系統之制度建構,無須經立法程序,即可完成籌組運作。
 

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Q
蘭陽溪以公共造產辦理疏浚之理由
Mar 7, 2011
GUEST
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A
一、保障人民生命財產安全:自1997年完成蘭陽溪第六期疏浚工程後,即因本府宣布全面禁 採土石而停止疏浚。但蘭陽溪每年輸砂量以600萬立方公尺計算,扣除河川入海所挾帶砂石量 約300萬立方公尺,歷經四年河道內已囤積土石約1,200萬立方公尺,造成河床上升,河道束 縮,排洪斷面因而縮減,從五結堤防、台七丙公路崩塌、蘭陽大橋封橋的事例,蘭陽溪確實 淤積嚴重,疏濬確屬勢在必行。 二、防杜其他疏濬制度之弊端:本府參考其他縣市以及本縣過去辦理疏浚之經驗,認為河川 劃設若干土石區發包給業者採取,易越界超挖,造成橋墩裸露危及橋樑安全之虞;公共造產 辦理疏濬方式,係採「採、售分離」之政策,以防杜貪腐。即由本府自行採取土石,再將所 產出之土石料源直接出售予砂石廠加工,執行疏浚過程中全程由本府自主監督及控管土石採 取範圍、高程及數量以防杜弊端,土石料源所出售之收入,則悉數解繳本府縣庫。 三、提供砂石料源平穩砂石價格:本縣近年內所進行重大公共工程所需之砂石料源,若砂石 由北部﹝台北﹞供應,運輸車輛將行經北宜公路或濱海公路進入本縣各重要道路至工區;若 砂石由東部﹝花蓮﹞供應,運輸車輛將行經蘇花公路進入本縣各重要道路至工區,本縣恐進 入交通黑暗期,屆時將對縣民造成生命、財產安全影響。若縣內重大公共工程所需之砂石料 源逕由蘭陽溪疏浚所採取之土石供應料源,配合管制砂石車行駛路線、行車時間限制等措 施,即可降低對縣民安全與環境衝擊,同時解決重大工程砂石料源供應不足問題。
 

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Q
蘭陽溪為何要以採售分離續辦疏浚。
Mar 7, 2011
GUEST
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A
蘭陽溪自1996年起宣布全面停採至2001年期間,歷經1998年7月29日賀伯颱風、2000年10 月30日象神颱風、2001年6月9日納莉颱風等侵襲,造成蘭陽溪相當程度的淤積。所以,本府 於2001年進行蘭陽溪河床現況調查,發現淤積量已超過河川管理值,實有必要立即進行蘭陽 溪第七期﹝牛鬥橋至泰雅大橋間﹞疏濬工程。本府從以往的疏濬經驗中評估疏浚許可制與發 包制既存之缺失為各界所詬病;另台灣省政府為消弭許可制之弊端所設計的聯管制以取代許 可制,但執行結果仍問題叢出。因此,儘管自1998年起蘭陽溪雖然已劃歸中央管河川(經濟 部水利署),且主管機關在政策上仍屬意以聯合管理制疏浚的環境下,本府仍堅持必須兼顧 河防安全與防弊的目標,積極爭取疏浚主導權,並由本府公共造產辦理河川疏浚。本府公共 造產雖依「中央管河川局部河段許可縣(市)政府辦理疏濬兼供土石作業要點」辦理蘭陽溪 疏浚工作,但本府仍須受經濟水利署第一河川局之監督是否依計畫執行疏浚,以防止弊端發 生
 

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Q
蘭陽溪早期以許可方式辦理疏浚衍生之問題為何。
Mar 7, 2011
GUEST
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A
民國60年代,蘭陽平原正值於農業密集社會型態,本縣境內常受洪汛所苦,為治山防洪,採 許可方式辦理蘭陽溪疏濬,以降低天然災害帶來的損失。鑑於當時淡水河全面禁採,而台北 地區砂石需求量劇增,其不足數紛從宜蘭輸往台北供應,間接促成蘭陽溪砂石採取業者以合 法掩護非法,大肆越界、超挖、濫採、盜採及黑道介入等事件層出不窮,為當時嚴重之社會 問題。由於年採量龐大,直接影響河床中、下游高差變大,河床砂石補注量銳減,積砂量消 退,海口沙洲面積縮減現象,南北砂嘴距離拉寬,河口自然生態保護區受到影響;間接影 響,則為砂石採取篩洗廢水造成水體影響,砂石業者及運輸業者間惡性競爭、道路損毀、沿 線居民受過境車輛揚塵、噪音震動侵擾,違規超載、超速,交通事故頻傳,居民對運輸業者 不滿,引發連鎖抗爭等行動,對社會安定及經濟發展均出現負面影響。蘭陽溪由於大量砂石 採取,國土保安、資源維護、居住環境保護、生命安全、社會安定、道路交通等,層出不窮 的嚴重問題,。本縣自民國79年8月起率全省之先,嚴格取締盜採、砂石車超載超速、強制卸 貨、規定夜間及例假日不得採取砂石及限制砂石車行駛路線外,於民國84年9月8日公告全面 停止受理申請使用河川地採取土石,復於民國85年11月22日宣布蘭陽溪全面停採。
 

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Q
河川為何要辦理疏濬。
Mar 7, 2011
GUEST
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A
「河川疏濬」為台灣地區各級政府必須經常面對的問題,而河川疏濬又伴隨衍生諸多問題, 說明河川疏濬不只是疏導水流這樣單純的議題。在經濟發展過程裡,公共設施的大量興建、 民間投資於建築事業蓬勃發展,都需要砂石做為骨材。因此,河川所蘊藏的「砂石」,如何 分配成為河川疏濬重要的議題。由於「砂石」具有經濟上的價值,因此河川疏濬,將會牽引 砂石分配之模式,及其背後隱藏著鉅大利益的去向;目前各種機械設備已臻成熟,及對河川 水文監測資料日益完整的時代,疏濬技術的層面已不是河川疏濬亟待克服的問題,但是由於 公、私部門對建築骨材砂石需求殷切所影響,河川疏濬由誰執行?反而成為必需被關注的問 題。
 

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更新日期:103年4月1日